1月26日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布關(guān)于公布實(shí)施《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》的通告。其中提出，至2035年，廣州市累計(jì)推進(jìn)城市更新約300平方公里（含城中村改造155平方公里）。至2035年，擬推進(jìn)的舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造項(xiàng)目291個。
業(yè)內(nèi)人士表示，這是一次比較詳細(xì)、全面的規(guī)劃，也是在積累廣州市近幾年城市更新經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的提升、總結(jié)，可以在很長時(shí)間內(nèi)有序推進(jìn)城市中心改造，適合我國城市的高質(zhì)量發(fā)展，即從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。
至2035年，廣州累計(jì)推進(jìn)城市更新約300平方公里
據(jù)悉，《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》是經(jīng)廣州市人民政府批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃體系下面向存量空間資源領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，標(biāo)志著廣州市城市更新、城中村改造在規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、土地要素保障、價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、政策制度創(chuàng)新、管理機(jī)制完善等多個方面邁上了新臺階。
作為指導(dǎo)廣州市面向2035年城市更新、城中村改造工作的重要綱領(lǐng)性規(guī)劃，《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》明確城市更新重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施差異化更新策略，基于市域總體空間格局，劃分一、二級城市更新區(qū)域，增存聯(lián)動，分步推進(jìn)更新改造。
根據(jù)上述專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌新增用地與存量用地資源配置，規(guī)劃至2025年，累計(jì)推進(jìn)城市更新約130平方公里（含城中村改造70平方公里）；至2030年，累計(jì)推進(jìn)城市更新約230平方公里（含城中村改造120平方公里）；至2035年，累計(jì)推進(jìn)城市更新約300平方公里（含城中村改造155平方公里），通過微改造、混合改造、全面改造多種方式并舉，推動低效存量土地的盤活再利用。
“拆、治、興”并舉推動舊村莊改造
上述專項(xiàng)規(guī)劃明確項(xiàng)目正負(fù)面清單，優(yōu)先推進(jìn)涉及“十四五”規(guī)劃近期發(fā)展重點(diǎn)、歷史文化保護(hù)、戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)功能片區(qū)、樞紐門戶、交通干道等的城市更新項(xiàng)目，定時(shí)間表、路線圖，按2025、2030、2035年明確項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序安排，避免短時(shí)間內(nèi)大拆大建和“運(yùn)動式”更新。對不符合“三區(qū)三線”、歷史文化保護(hù)、城市環(huán)境總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，或是大范圍涉及生態(tài)廊道、可能導(dǎo)致“田中城”等情況的城市更新項(xiàng)目，原則上不列為全面改造項(xiàng)目。
此次專項(xiàng)規(guī)劃提出，至2035年，擬推進(jìn)的舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造項(xiàng)目291個。其中：舊村莊全面改造項(xiàng)目252個（含城中村項(xiàng)目150個）、舊村莊混合改造項(xiàng)目24個（含城中村項(xiàng)目15個），“拆、治、興”并舉推動改造；舊城混合改造項(xiàng)目15個，綜合運(yùn)用“留、改、拆”方式推進(jìn)。鼓勵未納入全面改造和混合改造的舊村莊（城中村）以及老舊城區(qū)推進(jìn)微改造，鼓勵城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村整治提升。
此外，廣州市鼓勵低效產(chǎn)業(yè)用地等存量資源更新改造，形成新空間供給，為新動能新產(chǎn)業(yè)留足空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和空間“雙轉(zhuǎn)型”。至2025年，擬推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目206個、總用地面積約18平方公里。選取3-5批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)。
總結(jié)廣州城市更新經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)城市中心改造
“在一線城市里，廣州市是最早出臺專項(xiàng)城市更新規(guī)劃的城市。原來城市更新改造中，各方的利益矛盾比較大，推進(jìn)過程中也是斷斷續(xù)續(xù)的，這次規(guī)劃是一個長遠(yuǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃?！睌?shù)字經(jīng)濟(jì)與未來城市研究院院長、暨南大學(xué)教授胡剛?cè)缡钦f。
在胡剛看來，兩個專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)之一在于，分區(qū)分類，比較全面，原來城市更新是一塊一塊，根據(jù)情況來定的。城中村改造方式也有微改造、混合改造、全面改造等幾大做法。此外，還分期限，列出城中村改造的清單。因此，這是一次比較詳細(xì)、全面的規(guī)劃，也是在積累廣州市近幾年城市更新經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的提升、總結(jié)，可以在很長時(shí)間內(nèi)有序推進(jìn)城市中心改造，適合我國城市的高質(zhì)量發(fā)展，即從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。
明源不動產(chǎn)研究院首席研究員艾振強(qiáng)認(rèn)為，上述兩個專項(xiàng)規(guī)劃有五大亮點(diǎn)，一是根據(jù)市域總體空間格局，劃分了一、二級城市更新區(qū)域，分區(qū)分類落實(shí)的導(dǎo)向，更符合實(shí)際和城市個性化特色化發(fā)展需求；二是統(tǒng)籌新增用地與存量用地資源配置，增存聯(lián)動，微改造、混合改造、全面改造多種方式并舉，推動低效存量土地的盤活再利用；三是節(jié)奏鮮明、堅(jiān)守底線，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持歷史文化保護(hù)優(yōu)先，拒絕大拆大建和“運(yùn)動式”更新模式；四是補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，改造完成之后將讓整個城市更有溫度；五是明確提出了推動存量工業(yè)用地集聚化、園區(qū)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和空間“雙轉(zhuǎn)型”，將更好地支撐廣州“制造業(yè)立市”目標(biāo)。
新京報(bào)記者 張曉蘭
編輯 武新 校對 盧茜
