當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月16日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29屆締約方大會(huì)（COP29）第一周談判在阿塞拜疆首都巴庫落下帷幕。11月17日，巴庫奧林匹克體育館主會(huì)場將休會(huì)一天，直至11月18日周一再次啟動(dòng)。
COP29中國代表團(tuán)談判代表、中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際政策部主任高翔在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，總體來說，COP29第一周談判算是平穩(wěn)度過，一些按照議程需要結(jié)束的議題已經(jīng)結(jié)束，另外一些具有爭議的焦點(diǎn)議題下一周也將繼續(xù)展開談判，預(yù)計(jì)第二周會(huì)出現(xiàn)更多的成果。
第一周談判整體順利推進(jìn)
COP29于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月11日正式開幕。開幕當(dāng)天，會(huì)議在啟動(dòng)僅一個(gè)小時(shí)之際就陷入僵局，各方因?yàn)闊o法就大會(huì)議程達(dá)成一致而臨時(shí)休會(huì)。經(jīng)過多次推遲后，COP29的所有議程才獲得通過。
當(dāng)天，正式當(dāng)選COP29主席的穆赫塔爾·巴巴耶夫提出了本屆大會(huì)的焦點(diǎn)議題，包括制定更具雄心的氣候資金NCQG（新集體量化目標(biāo)）、通過巴黎協(xié)定第6條推動(dòng)運(yùn)行碳市場、提交新一輪NDC（國家自主貢獻(xiàn)）、提交兩年期透明度報(bào)告（BTRs）、在2025年前制定國家適應(yīng)計(jì)劃等。他說，本屆大會(huì)是一個(gè)“不容錯(cuò)過的時(shí)刻”。
11月12日至13日是COP29世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候行動(dòng)峰會(huì)時(shí)間，80位來自世界各地的國家首腦、政府代表出席了峰會(huì)，為推動(dòng)COP29各項(xiàng)議題取得進(jìn)展發(fā)出呼吁。11月14日至16日分別是“金融、投資和貿(mào)易主題日”“能源/和平、救濟(jì)和恢復(fù)主題日”“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新/數(shù)字化主題日”。在各國代表團(tuán)就相關(guān)議題展開磋商的同時(shí)，會(huì)場內(nèi)外也舉辦了一系列相關(guān)的主題活動(dòng)。
COP29中國代表團(tuán)談判代表、中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際政策部主任高翔。受訪者供圖
高翔表示，COP29氣候談判有許多議題，不同的議題有不同的推進(jìn)預(yù)期。從第一周的談判情況來看，預(yù)期內(nèi)需要在第一周內(nèi)完成的任務(wù)基本完成，譬如關(guān)于透明度報(bào)告的評審；另外一些議題外界預(yù)期就是需要更多的時(shí)間進(jìn)行磋商談判，因此必然會(huì)延續(xù)到第二周，譬如關(guān)于資金的問題、減排的問題、全球盤點(diǎn)后續(xù)的安排等。
“所以整體來說，第一周的談判效果還可以，現(xiàn)場氣氛也比較和諧，很多能結(jié)束的議題已經(jīng)結(jié)束了?！备呦枵f，“另外值得關(guān)注的是，這次談判談崩的情況不多，且下周需要進(jìn)一步磋商的議題在第一周也打下了一些基礎(chǔ)?！?/p>
對于第一周的成果，外界認(rèn)為開幕式當(dāng)日各方就《巴黎協(xié)定》6.4條款的碳信用額度標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識(shí)，可以算是COP29的早期一大成果?！栋屠鑵f(xié)定》6.4條款的通過是完成《巴黎協(xié)定》第六條談判的關(guān)鍵一步。
對此，高翔認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》第6條實(shí)施細(xì)則的最終通過可以算是本屆大會(huì)的一大積極成果。他指出，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，要落實(shí)NDC，都希望借助于市場機(jī)制，通過市場交易降低總體的成本。因此，全球碳市場可以成為一個(gè)工具，幫助各國實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)。但他也表示，關(guān)于全球碳市場的建立運(yùn)行還有許多細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步談判，下周預(yù)計(jì)將進(jìn)一步推進(jìn)。
資金問題是下周談判焦點(diǎn)
隨著COP29第一周談判落下帷幕，許多人會(huì)略有失望，尤其是在氣候資金、氣候適應(yīng)、損失與損害基金、新一輪國家自主貢獻(xiàn)等焦點(diǎn)議題上，談判進(jìn)展緩慢，讓外界對于本次大會(huì)能否達(dá)到預(yù)期結(jié)果感到擔(dān)憂。
但高翔認(rèn)為，對于氣候資金等矛盾沖突比較大的議題，下周的談判非常關(guān)鍵。COP29大會(huì)第二周，各國部長們將飛往巴庫，就COP29中的爭議性議題展開磋商。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九屆締約方大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫召開。這是藍(lán)區(qū)中國角。新京報(bào)記者 謝蓮 攝
目前，外界最為關(guān)注的一個(gè)議題就是本屆大會(huì)能否設(shè)定一個(gè)新的氣候資金目標(biāo)NCQG。發(fā)達(dá)國家2009年作出承諾，到2020年前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金，以幫助這些國家削減排放、更好應(yīng)對氣候變化帶來的影響，但直到2022年才首次兌現(xiàn)承諾。
隨著氣候危機(jī)加劇，外界認(rèn)為目前發(fā)展中國家需要每年1萬億美元以上的資金以應(yīng)對氣候變化帶來的影響。然而，在這個(gè)問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家存在許多爭議?！瓣P(guān)于NCQG，目前最關(guān)鍵的問題就是誰出錢、出多少、出什么樣的錢、錢給誰、拿這些錢干什么。”高翔表示，NCQG實(shí)際上已經(jīng)談了好幾年，各方意見都匯總了，但大家都有各自的立場，各種爭議一時(shí)間難以調(diào)和。
譬如在誰出錢這個(gè)問題上，按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的規(guī)定，出資方就是列入公約附件二的發(fā)達(dá)國家。但慢慢地，關(guān)于出資方有了爭議，關(guān)于資金的來源、流向、使用方式、計(jì)算口徑，也出現(xiàn)了許多爭議，這個(gè)問題變得模糊不清?！耙簿褪钦f，關(guān)于氣候資金的定義、來源、使用方式、透明度等問題，目前都存在爭議。”高翔說，但歸根結(jié)底最重要的，還是發(fā)達(dá)國家是否有給發(fā)展中國家提供氣候資金的意愿。
對于最終是否能談成，高翔仍然表示樂觀。他說，目前各方都在提出自己的“要價(jià)”，后期需要各國部長高層加入談判，各方會(huì)達(dá)成一些妥協(xié)，出現(xiàn)一些成果?！爸劣贜CQG的力度有多大，以及相關(guān)的細(xì)節(jié)能否明晰，還不好說?！?/p>
新京報(bào)記者 謝蓮 巴庫報(bào)道
編輯 胡杰 校對 張彥君
