《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)（COP29）11月11日在阿塞拜疆首都巴庫(kù)正式拉開帷幕。目前，大會(huì)已經(jīng)進(jìn)入第二周談判的關(guān)鍵時(shí)刻，各方能否在最后時(shí)刻就氣候融資等焦點(diǎn)議題達(dá)成一致，成為全球矚目的焦點(diǎn)。
11月20日，距離原定的大會(huì)閉幕日還有兩天，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使劉振民在COP29中國(guó)代表團(tuán)辦公室接受了新京報(bào)記者的專訪。他表示，目前各方關(guān)于談判的分歧仍比較大，沒有出現(xiàn)新的進(jìn)展，未來幾天的談判任務(wù)將非常艱巨。不過他也指出，各國(guó)代表團(tuán)目前仍在積極開展磋商，預(yù)計(jì)本周末大會(huì)閉幕前會(huì)達(dá)成一些積極的成果。
在談及本屆COP大會(huì)備受關(guān)注的地緣沖突影響時(shí)，劉振民表示，地緣沖突讓這屆氣候大會(huì)的談判比往屆更難，但各方都認(rèn)識(shí)到，這屆大會(huì)如果達(dá)不成共識(shí)，影響的不僅僅是本屆大會(huì)，也會(huì)影響到下一步的全球氣候合作。因此，希望各方能夠擱置紛爭(zhēng)，推動(dòng)大會(huì)取得成功。
這是劉振民首次以中國(guó)氣候變化事務(wù)特使身份參與聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。會(huì)議期間，劉振民的日程非常緊湊。在臺(tái)前，他跟蹤談判、參加峰會(huì)、出席中國(guó)角舉辦的邊會(huì)，向世界展示中國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度。在幕后，他也會(huì)見了多國(guó)代表，試圖彌合分歧，推動(dòng)COP29取得更加積極的成果。
作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在本屆氣候大會(huì)中的角色和發(fā)揮的作用受到全世界關(guān)注。大會(huì)期間，中國(guó)發(fā)布了一系列的氣候倡議和氣候行動(dòng)方案，分享中國(guó)的綠色低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)世界積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，得到了多方好評(píng)。大會(huì)開幕當(dāng)日，中國(guó)官方還首次曬出2016年以來總計(jì)約1770億元人民幣的南南合作氣候資金，希望為此次大會(huì)的氣候融資談判提供積極信號(hào)。
對(duì)此，劉振民表示，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成新的集體量化目標(biāo)（NCQG）是本屆大會(huì)的一大焦點(diǎn)。而中方也會(huì)一如既往地通過南南合作的渠道，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供幫助。中方將堅(jiān)持落實(shí)好自己的能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)也為應(yīng)對(duì)氣候變化全球行動(dòng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
中國(guó)氣候特使劉振民在COP29中國(guó)代表團(tuán)辦公室接受新京報(bào)記者專訪。新京報(bào)記者 謝蓮攝
分歧仍然很大，最后一刻前或會(huì)達(dá)成結(jié)果
新京報(bào)：距離原定的大會(huì)閉幕日期只有兩天了，你如何評(píng)價(jià)迄今為止的談判進(jìn)程？
劉振民：談判第一周主要是技術(shù)層面的，各方對(duì)一些焦點(diǎn)問題技術(shù)層面的細(xì)節(jié)都進(jìn)行了梳理。但總體來說，進(jìn)展有限，各方分歧還是比較大，這包括發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的分歧，也包括各個(gè)小的利益集團(tuán)之間的分歧。
從上周末開始，大會(huì)提高了談判的層次。但是到今天為止，談判還沒有取得任何新的進(jìn)展。不過這也是氣候變化國(guó)際大會(huì)的一個(gè)傳統(tǒng)，不到最后一刻不會(huì)有結(jié)果。所以說，本周末閉幕前大會(huì)應(yīng)該會(huì)達(dá)成一些結(jié)果。目前，主席國(guó)阿塞拜疆也在積極推動(dòng)協(xié)調(diào)，在幾個(gè)重要問題領(lǐng)域任命了專門的協(xié)調(diào)員。因此，從今天開始到周末達(dá)成協(xié)議前，談判還會(huì)非常密集地舉行。
按照通常的慣例，大會(huì)肯定會(huì)有結(jié)果，但至于能夠達(dá)成什么樣的結(jié)果、結(jié)果是否能令人滿意，就取決于在這些問題上的雄心有多大。譬如說在氣候融資問題上，現(xiàn)在看來分歧仍然很大，各方都在互相試探，包括公開場(chǎng)合的交鋒、幕后的試探等。但是，今年COP大會(huì)必須就2025年以后發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的資金援助問題作出承諾、達(dá)成共識(shí)。
目前大家的基本共識(shí)是，發(fā)達(dá)國(guó)家這次要做的承諾數(shù)額必須超越1000億美元，而發(fā)展中國(guó)家可以在自愿基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)展中國(guó)家予以支持。中國(guó)代表團(tuán)也高度重視這個(gè)問題，一直在推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家按照《巴黎協(xié)定》第九條的規(guī)定明確他們的承諾，提高他們資助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的力度。中方自身也會(huì)一如既往地通過南南合作的渠道，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供幫助。
新京報(bào)：迄今為止的談判氛圍如何？
劉振民：實(shí)際上，這屆COP的談判比以往都要難，因?yàn)榈鼐壵蔚姆制缯谟绊懕敬未髸?huì)的成果。比如說美國(guó)大選的結(jié)果，大家都擔(dān)心新近當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的特朗普上臺(tái)后是否會(huì)退出《巴黎協(xié)定》。另外大會(huì)開始初期，部分歐洲國(guó)家與東道國(guó)阿塞拜疆出現(xiàn)雙邊政治分歧。此外，現(xiàn)在仍在進(jìn)行的烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)、加沙沖突等地緣沖突，也會(huì)對(duì)這次談判帶來影響。
但我們還是希望各方能夠把政治紛爭(zhēng)擱置一邊，專心致志投入到談判工作中來，從而能夠達(dá)成我們預(yù)期的目標(biāo)?？傮w來說，各國(guó)還是很重視這次大會(huì)，大家都認(rèn)識(shí)到這屆大會(huì)如果達(dá)不成共識(shí)，影響的不僅僅是本屆大會(huì)，也會(huì)影響到下一步的全球氣候合作。
全球氣候合作不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的退出受到根本影響
新京報(bào)：新一屆特朗普政府如果退出《巴黎協(xié)定》的話，會(huì)在何種程度上影響到全球的氣候行動(dòng)和承諾呢？
劉振民：美國(guó)歷史上已經(jīng)兩次退出全球氣候協(xié)定了。第一次是小布什政府時(shí)期，美國(guó)退出了《京都議定書》8年；第二次是特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》4年。如果特朗普上臺(tái)后再次退出《巴黎協(xié)定》，這將是美國(guó)第三次退出全球氣候協(xié)定，而這一次退出對(duì)全球氣候變化進(jìn)程的傷害是比較大的。
一方面，特朗普可能退出的未來四年，正好是全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型，各國(guó)都要行動(dòng)，而且各國(guó)也要加強(qiáng)合作。美國(guó)若是退出，對(duì)世界而言首先是缺少了一個(gè)重要的合作伙伴，其次美國(guó)國(guó)內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型也會(huì)受影響。
不過我們也應(yīng)該看到，美國(guó)國(guó)內(nèi)支持全球氣候行動(dòng)的地方州、地方政府、企業(yè)、智庫(kù)越來越多。而且，不管是應(yīng)對(duì)氣候變化的能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)，還是低碳發(fā)展行動(dòng)，已經(jīng)給美國(guó)很多地方帶來了效益。所以說，即使新一屆特朗普政府逆轉(zhuǎn)氣候變化政策，預(yù)計(jì)也不會(huì)完全改變美國(guó)各個(gè)地方已經(jīng)開始了的綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)。
但是整體上，它會(huì)影響到美國(guó)落實(shí)其在多邊合作行動(dòng)中作出的承諾。很多人擔(dān)心，未來美國(guó)在落實(shí)多邊承諾尤其是資金承諾可能會(huì)拖延，甚至不兌現(xiàn)。
但是我想，全球氣候變化合作進(jìn)程不會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)國(guó)家的退出或者缺位受到根本的影響。這么多年來，全球氣候變化合作已經(jīng)形成了很好的勢(shì)頭，全球能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程也已不可逆轉(zhuǎn)，全球氣候合作已經(jīng)逐步普及人心，各國(guó)老百姓都很支持。
新京報(bào)：現(xiàn)在越來越多的觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)很可能會(huì)在未來的全球氣候行動(dòng)中缺位，因此中國(guó)、歐洲等應(yīng)該成為未來全球氣候行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。對(duì)此你怎么看？
劉振民：確實(shí)有這樣的輿論存在，甚至一些國(guó)家也開始表達(dá)這樣的觀點(diǎn)。但是我們要看到，氣候變化的全球合作，它是190多個(gè)國(guó)家共同的事情。大國(guó)可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，但是無論是歐盟、中國(guó)還是基礎(chǔ)四國(guó)（巴西、南非、印度、中國(guó)），還是需要推動(dòng)所有的國(guó)家一起合作。
未來4年，美國(guó)的缺位應(yīng)該是誰也替代不了——如果說需要做一些彌補(bǔ)的話，歐盟也許可以做一些彌補(bǔ)，譬如牽頭帶領(lǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家作出資金承諾。因?yàn)樵?0多年的全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家有一個(gè)很強(qiáng)的集團(tuán)，這個(gè)集團(tuán)的領(lǐng)頭羊一直是美國(guó)。美國(guó)缺位后，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候談判會(huì)有一定影響。
大家期待中國(guó)和歐盟能夠攜手彌補(bǔ)這個(gè)空缺，這是一種很美好的愿望，但實(shí)際上做起來很難。但我想強(qiáng)調(diào)的是，在這個(gè)問題上，不管是美國(guó)的缺位，還是整個(gè)國(guó)際氣候合作引領(lǐng)者的缺乏，都不會(huì)影響中國(guó)堅(jiān)定支持氣候變化多邊合作的信心和決心。
應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，多邊機(jī)制是核心。由于美國(guó)可能在未來4年缺位，在一些氣候變化議題上，國(guó)際社會(huì)能取得的成果和進(jìn)展會(huì)受到影響，但國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的整體進(jìn)程不會(huì)受到太大干擾，全球多邊氣候合作還會(huì)繼續(xù)下去。
在過去30多年的氣候變化談判中，中國(guó)一直是積極推動(dòng)多邊合作，積極推動(dòng)國(guó)際合作的重要力量。未來我們也會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)全球多邊氣候合作，一方面落實(shí)好中國(guó)自己的能源轉(zhuǎn)型，另一方面為全球氣候行動(dòng)作出我們的貢獻(xiàn)。
新京報(bào)記者 謝蓮 巴庫(kù)報(bào)道
編輯 陳曉舒
校對(duì) 王心
