繼9月的“民宿攝像頭”事件之后，11月8日爆出的“護士更衣室被偷拍”事件，再次引發(fā)社會關(guān)注。

當(dāng)事醫(yī)院安陽市婦幼保健院事后發(fā)布通報，稱發(fā)現(xiàn)被偷拍后及時報警，警方已將違法行為人抓獲。院方還使用專業(yè)設(shè)備對全院進行排查，未發(fā)現(xiàn)其他監(jiān)視監(jiān)聽設(shè)備。

隨著偷拍事件在酒店、公交地鐵、公共廁所、洗浴中心、醫(yī)院等場所頻頻發(fā)生，肆無忌憚的偷拍該如何治理，成為社會關(guān)注的一大難題。

多位專家表示，由于科技不斷發(fā)展，攝像頭體積越來越小是必然。在攝像頭被廣泛運用、視頻傳輸愈發(fā)方便的情況下，僅依靠大小或技術(shù)方式，很難去界定一款攝像頭是否為竊聽竊照設(shè)備。

完善立法、加強監(jiān)管成為更多人的共識。

偷拍攝像頭難憑大小或技術(shù)方式界定

新京報記者在前期的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，作為偷拍黑產(chǎn)鏈條的源頭，獲取一臺微型攝像頭并非難事，在電商平臺能輕易購買到各類打著“不顯眼、不閃光”標(biāo)簽的毫米級攝像頭。一些攝像頭生產(chǎn)廠家更是直言，攝像頭的大小和鏡頭像素都可以修改，還能接受定制，將微型攝像頭安裝到插座、路由器等日常生活用品中，制作成成品。

有網(wǎng)友提出，如果能界定針孔攝像頭的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)加監(jiān)管，設(shè)置高門檻，是否就能減少針孔攝像頭流入偷拍市場？

北京市京都律師事務(wù)所合伙人常莎告訴新京報記者，針孔攝像頭，即超微型攝像機，該名稱是對拍攝孔徑及體積微小的攝像頭的統(tǒng)稱，并非指某一特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或特定用途的攝像頭。

記者網(wǎng)購的一款模組攝像頭，圖左為電池部分，右側(cè)為主板和排線連接的微型攝像頭，其鏡頭直徑不到2毫米。新京報記者 左琳 攝

從事反竊聽、竊照十余年的何志會表示，2006年到2010年左右，全國任意一家電子市場都能看到針孔攝像頭。當(dāng)時針孔攝像頭分為兩類，一類是無包裝的小型攝像頭，“主體像U盤，由一根天線、一根排線組成，排線上連接直徑2毫米左右的攝像頭，排線5至8厘米左右?！绷硪活愂莻窝b型的針孔攝像頭，“鏡頭藏在U盤、鑰匙扣、易拉罐等，每個大概100元。”

當(dāng)年這兩種攝像頭大多還是存儲卡形式，無法通過數(shù)字信號實時傳輸，只能錄制結(jié)束后拿回存儲卡導(dǎo)出視頻。

2012年左右，隨著WIFI技術(shù)和4G技術(shù)逐漸普及，視頻可以通過數(shù)字信號實時傳輸。2016年，偷拍事件逐漸出現(xiàn)在大眾視野，偷拍黑色產(chǎn)業(yè)鏈也開始顯現(xiàn)。2018年至2019年，公安部門嚴(yán)厲打擊偷拍鏈條后，市面上幾乎難以見到針孔攝像頭成品。

常莎說，我國目前沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)對針孔攝像頭的范圍進行規(guī)定。已發(fā)布的關(guān)于攝像頭生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一般是關(guān)于攝像頭的圖像質(zhì)量、傳輸性能、編碼方式、信息安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，比如GB/T36480-2018《信息技術(shù) 緊縮嵌入式攝像頭通用規(guī)范》、GB/T38892-2020《車載視頻行駛記錄系統(tǒng)》等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

陜西恒達律師事務(wù)所高級合伙人趙良善認(rèn)為，之所以法律未做詳細(xì)載明，主要原因在于針孔攝像頭實際上是市場需求的產(chǎn)物，不屬于特種行業(yè)或者特定領(lǐng)域，其特征和用途多樣，很難詳細(xì)定義和篩查，所以很難通過法律條文規(guī)定的方式來界定其范疇，而且隨著科技發(fā)展，其表現(xiàn)形式將會呈現(xiàn)更多特點，這也為法律分類和系統(tǒng)規(guī)定增加了難度。

工信部直屬事業(yè)單位、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)安中心測評實驗室副主任何延哲告訴新京報記者，針孔攝像頭制造門檻較低，很難在技術(shù)方面進行限制。手機上的攝像頭拆下來，包裝一下也能變成偷拍工具。針孔攝像頭發(fā)展至今，底層技術(shù)邏輯沒有發(fā)生改變，技術(shù)只要發(fā)展，攝像頭的清晰度肯定會增加，成本和能耗也一定會降低，鏡頭也一定會越做越小。

何延哲表示，在這種發(fā)展趨勢下，僅依靠大小或技術(shù)方式很難去界定一款攝像頭是否為竊聽竊照設(shè)備，較難制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

攝像頭被用于偷拍，銷售者或要擔(dān)責(zé)

據(jù)常莎介紹，如何確定廠家生產(chǎn)或銷售的針孔攝像頭屬于竊聽、竊照專用器材，并非是購買者用來偷拍就被界定為竊聽、竊照專用器材。我國《禁止非法生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定》第三條、第四條對于竊聽、竊照專用器材的認(rèn)定進行了具體規(guī)定，其顯著特點就是“以偽裝或者隱蔽方式使用”且需經(jīng)過公安機關(guān)進行技術(shù)檢測后作出認(rèn)定性結(jié)論。

新京報記者了解到，《刑法》第二百八十三條規(guī)定：“非法生產(chǎn)、銷售專用間諜器材或者竊聽、竊照專用器材的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>

常莎稱，根據(jù)上述規(guī)定，非法生產(chǎn)或銷售竊聽、竊照專用器材，涉嫌犯罪，可能被判處有期徒刑、拘役、管制及罰金等。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外，網(wǎng)絡(luò)非法銷售偷拍設(shè)備，讓更多人毫無難度地獲取，也擴大了非法偷拍設(shè)備的流通。

新京報記者在網(wǎng)上購買微型攝像頭時，多數(shù)商家在售賣過程中不會詢問購買用途。即便記者故意說是“開民宿酒店需要”，商家也只是發(fā)來一張警告圖片，之后未進一步過問，直至完成交易。

某電商平臺上售賣的微型攝像設(shè)備，基本都帶有遠程監(jiān)控功能。網(wǎng)站截圖

如購買者將攝像頭用于偷拍等用途，作為銷售者是否擔(dān)責(zé)？

趙良善介紹，如出現(xiàn)購買者拿去偷拍情況，銷售者擔(dān)責(zé)與否，主要在于銷售者是否盡到了合理注意義務(wù)。比如購買者購買時就已告知其用于監(jiān)控他人獲取一些證據(jù)，銷售者置若罔聞仍舊銷售，說明銷售者明知或應(yīng)知購買者可能將針孔攝像頭用于非法用途，而未采取必要措施進行制止和警示，可被認(rèn)定為為他人侵權(quán)提供了工具，此種情況下，銷售者將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果銷售者在銷售時已經(jīng)充分提示、告知、警示，即已盡到了合理注意義務(wù)，那么銷售者可能會因未直接或間接參與有關(guān)違法行為而減輕或免除相應(yīng)法律責(zé)任。

“商家在銷售有關(guān)攝像頭時，應(yīng)當(dāng)詢問購買原因，明確告知其使用用途，還可嘗試要求購買者出具有關(guān)承諾函、身份認(rèn)證等提高銷售門檻的方式，讓購買者望而卻步，也為后續(xù)違法犯罪偵破提供參照和證據(jù)，讓破案有跡可循?！壁w良善說。

利用偷拍隱私獲利涉多項罪名

新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，攝像頭偷拍已形成“生產(chǎn)、銷售、安裝、盜攝、交易”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，各個環(huán)節(jié)亂象頻發(fā)，一些人更以此牟取非法利益。

浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長高艷東告訴新京報記者，偷拍視頻是色情產(chǎn)業(yè)的重要部分，色情產(chǎn)業(yè)的需求幾乎源源不斷。此外，偷拍違法，從上游到下游的經(jīng)營者都深知這一點，所以他們往往會明確各自責(zé)任分擔(dān)，最小化自己的責(zé)任，避免最后案發(fā)牽扯到自身。

某加密社交軟件聊天群內(nèi)，錄制的酒店偷拍視頻有7000多部，成員近千人，進群觀看視頻需繳納數(shù)百元。新京報記者 程亞龍 攝

據(jù)高艷東了解，不法分子對于偷拍的視頻，一般有兩種獲利渠道，一是通過付費直播的方式，僅數(shù)百元就可以買到幾臺酒店攝像頭的觀看權(quán)限，家庭攝像頭價格會更低；二是將私密視頻剪輯好賣給網(wǎng)站，一條視頻的價格在100元至300元之間，或?qū)⒁曨l直接賣與觀看者，價格在幾元到幾十元不等。

“由于購買者不計其數(shù)，偷拍的視頻也可以重復(fù)售賣，一個團隊有可能掌握數(shù)百臺攝像頭的權(quán)限，其需求用戶甚至成千上萬，源源不斷，有的團隊一個月能獲利數(shù)十萬元。既然利益可觀，就很難禁絕?！备咂G東說。

常莎表示，銷售偷拍內(nèi)容的觀看權(quán)，如果攝像內(nèi)容涉嫌淫穢，則構(gòu)成傳播淫穢色情物品罪。若傳播內(nèi)容不涉及淫穢，則根據(jù)情況，可能涉及行政違法或其他的刑事犯罪。此外，在酒店內(nèi)安裝攝像頭偷拍顧客隱私，如果確為非法器材，則可能涉及非法使用 竊聽竊照專用器材罪。“非法使用 竊聽竊照專用器材罪是結(jié)果犯，未造成嚴(yán)重后果不構(gòu)成犯罪。如果在違法使用竊聽竊照設(shè)備的同時，涉嫌傳播淫穢物品，則多以傳播淫穢色情物品罪定罪?！?/p>

專家建議《刑法》增設(shè)“侵犯隱私罪”

常莎表示，目前，單純的偷拍行為還未被規(guī)定為犯罪行為，但如果偷拍行為侵犯其他法益時，可能涉嫌犯罪，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)刑事責(zé)任。

此外，民事方面，偷拍者涉嫌侵害被偷拍者的肖像權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)及個人信息保護等人格權(quán)，需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括停止侵害、排除妨礙、消除危險、消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉、賠償精神損失等。行政責(zé)任方面，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為，可以處以5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

高艷東表示，如今，單憑治安處罰可能難以遏制偷拍行為。針孔攝像等技術(shù)的發(fā)展使偷拍成本降低，而互聯(lián)網(wǎng)又讓隱私擴散的范圍和速度倍增，兩者疊加導(dǎo)致偷拍的危害性已今非昔比。近年來，隨著智能家居產(chǎn)品的推廣，個人隱私被泄露的風(fēng)險進一步加大?！霸趪?，韓國N號房事件中有26萬人付費觀看不雅視頻，龐大的消費群體，進一步刺激了偷拍行為的準(zhǔn)職業(yè)化。我國《治安管理處罰法》對準(zhǔn)職業(yè)化偷拍者的處罰力度仍輕?！?/p>

某加密社交軟件內(nèi)，群主定期發(fā)布與攝像頭安裝工的聊天記錄，內(nèi)容多為傭金轉(zhuǎn)賬。網(wǎng)頁截圖

高艷東認(rèn)為，保護公民隱私，斬斷偷拍產(chǎn)業(yè)鏈，我國法律應(yīng)當(dāng)有新舉措，補上我國現(xiàn)有《刑法》體系對偷拍行為的處罰漏洞。當(dāng)前，很多國家都將偷拍隱私的行為單獨入罪，如法國《刑法典》中“侵犯私人生活罪”規(guī)定，“未經(jīng)本人同意，繪制、錄制或傳播個人在私人場所的形象”，要“ 處1年監(jiān)禁并處4.5萬歐元罰金”。

隱私權(quán)是隨著社會發(fā)展而逐漸被法律認(rèn)可的一項時代權(quán)利，當(dāng)下我國人民群眾對隱私的重視程度，也已高于1997年《刑法》制定之時。1997年《刑法》立法時，我國沒有單獨設(shè)立保護隱私的罪名，規(guī)定了侮辱罪、誹謗罪，主要是保護名譽權(quán)；而強制猥褻罪等罪名，主要保護的是羞恥心等與性相關(guān)的權(quán)利。雖然對某些特殊的偷拍行為可以按照現(xiàn)有罪名處理，如采用暴力、麻醉手段強制偷拍他人可以被認(rèn)定為強制猥褻罪。但是，傳統(tǒng)保護名譽權(quán)、性關(guān)聯(lián)權(quán)的罪名，很難打擊當(dāng)下常發(fā)性的地鐵、廁所等場所的偷拍行為。

因此，高艷東認(rèn)為在我國可以增設(shè)“侵犯隱私罪”，建議未來法條設(shè)計為“以不正當(dāng)目的，多次或?qū)Χ嗳瞬捎猛蹬摹⑼典?、監(jiān)聽等方式侵犯他人隱私，處拘役，并處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑，并處罰金?！倍鄠€入罪門檻可以防止該罪的濫用，一方面，本罪可設(shè)立為目的犯，將有正當(dāng)理由的糾紛取證、記者調(diào)查等情形排除在犯罪之外。另一方面，將“多次或?qū)Χ嗳恕痹O(shè)定為入罪門檻，對偶爾的偷拍行為只進行治安處罰，在“區(qū)別輕重、治病救人”的同時，形成法律責(zé)任的階梯化。

全國政協(xié)委員花亞偉也持相似觀點?！巴蹬牡葒?yán)重侵犯個人隱私的行為在刑事處罰中缺位，已成為我國《刑法》的一大漏洞。”他說。

在2020年全國兩會上，花亞偉提交提案，建議完善立法，對偷拍等嚴(yán)重侵犯公民個人隱私的行為予以刑事處罰，在刑法“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增加“侵犯公民個人隱私罪”。

加大對偷拍黑產(chǎn)全鏈條監(jiān)管和打擊

新京報記者發(fā)現(xiàn)，2021年，全國人大代表、江蘇鹽城建湖縣天和生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社理事長魯曼曾在接受采訪時提出，應(yīng)完善立法，強化、細(xì)化、增設(shè)相關(guān)的法律規(guī)范，以破解被動局面。"

魯曼建議，加強對隱形（針孔）攝像頭生產(chǎn)的管理，實施生產(chǎn)許可制度，加強源頭把控，同時進一步加強對互聯(lián)網(wǎng)電商平臺的管理，禁止電商平臺銷售隱形（針孔）攝像頭或發(fā)布與隱形（針孔）攝像頭相關(guān)的營銷廣告。入駐電商平臺的商戶如有非法銷售隱形（針孔）攝像頭的，電商平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶法律責(zé)任。

某電商平臺的攝像頭探測器最近銷售火爆。有商家稱不少購買者為酒店、民宿經(jīng)營者。網(wǎng)站截圖

在監(jiān)管層面，魯曼認(rèn)為不僅要對針孔攝像頭生產(chǎn)、銷售的環(huán)節(jié)監(jiān)管，還要讓相關(guān)涉事酒店、房屋出租方等負(fù)起責(zé)任。 魯曼說，如果在酒店發(fā)現(xiàn)有人安裝攝像頭的話，那么酒店方面也應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任。

中南財經(jīng)政法大學(xué)旅游研究院院長鄧愛民建議，酒店、民宿應(yīng)定期對客房、公共區(qū)域等進行全面檢查與排查，特別是電源插座、燈具、煙霧報警器、空調(diào)出風(fēng)口等易隱藏偷拍設(shè)備的位置；定期對員工進行安全培訓(xùn)，包括偷拍事件的危害、防范措施等，提高員工的安全意識和防范能力；鼓勵員工積極報告可疑情況，對發(fā)現(xiàn)偷拍設(shè)備的員工給予獎勵；此外，經(jīng)營方還可在客房、公共區(qū)域等關(guān)鍵位置安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全天候、全方位的監(jiān)控，以確保能夠及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)警可疑行為；偷拍事件發(fā)生后，及時向警方報告可疑情況，協(xié)助警方進行調(diào)查和取證。

何延哲也告訴新京報記者，從政府部門的角度，應(yīng)加大對偷拍黑產(chǎn)全鏈條的打擊力度，對欲偷拍的不法分子進行有效震懾，酒店和民宿的負(fù)責(zé)人也應(yīng)積極自檢自查。

常莎認(rèn)為，要對偷拍黑產(chǎn)鏈條進行有效遏制，需要從各個環(huán)節(jié)綜合發(fā)力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，市場監(jiān)督管理部門可要求生產(chǎn)商向市場監(jiān)督管理部門定時報告針孔類攝像頭的生產(chǎn)情況及銷售去向。同時，對未取得生產(chǎn)資質(zhì)，非法生產(chǎn)竊聽、竊照專用器材的生產(chǎn)商依法進行罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。在銷售環(huán)節(jié)，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)不定時對各大電商平臺的銷售商及線下經(jīng)營者進行檢查，對可能屬于竊聽、竊照器材的產(chǎn)品進行質(zhì)量鑒定，并要求銷售商報告銷售產(chǎn)品的購買來源及銷售數(shù)據(jù)。

電商平臺也應(yīng)認(rèn)真履行平臺監(jiān)管責(zé)任，啟用合規(guī)預(yù)檢工具，禁止違規(guī)產(chǎn)品上架，同時做好日常監(jiān)督，將違規(guī)上架的攝像頭商品及時下架，并對違規(guī)商家采取罰款、關(guān)閉店鋪等處罰措施。電商平臺還應(yīng)完善投訴舉報機制，設(shè)置用戶投訴舉報渠道，并及時進行查實、處理工作。

在安裝及盜攝環(huán)節(jié)，公安部門應(yīng)加大對酒店住宿行業(yè)的檢查力度，要求酒店、民宿等商家定期開展安全檢查，同時也應(yīng)不定期對酒店、民宿等商家進行安全抽查。酒店及民宿行業(yè)協(xié)會可定期組織會員開展自查自糾活動，以及防范偷拍行為的經(jīng)驗交流與分享。

常莎稱，在盜攝視頻的傳播及銷售環(huán)節(jié)，網(wǎng)信部門應(yīng)加大對盜攝視頻網(wǎng)絡(luò)傳播及銷售的監(jiān)管及打擊力度，加強網(wǎng)絡(luò)排查工作，尤其是對于服務(wù)器設(shè)在境外的違法軟件進行嚴(yán)厲查處打擊，切斷盜攝視頻的傳播渠道，同時應(yīng)出臺規(guī)制非法直播的政策規(guī)范，要求網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者加強審核機制及違規(guī)處理機制，對于怠于履行相關(guān)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者進行罰款、停業(yè)整改等處罰。網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)者應(yīng)嚴(yán)格審核信息發(fā)布，對于涉及盜攝的內(nèi)容，及時予以下架、上報網(wǎng)信部門等處理，并對違規(guī)發(fā)布者進行禁言、封號等處罰。對涉嫌違法犯罪的，應(yīng)及時向公安部門通報。

今年10月，最高人民法院公布了2024年1月至9月司法審判工作主要數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，人民法院依法嚴(yán)懲以偷拍、竊聽等手段嚴(yán)重侵犯公民隱私的犯罪，斬斷偷拍盜攝黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，受理非法生產(chǎn)、銷售專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材案件同比增長436.36%。

新京報記者 慕宏舉

編輯 甘浩

校對 李立軍