▲資料圖：歐盟委員會大樓一角。圖/新華社
據(jù)《參考消息》援引英國《金融時(shí)報(bào)》消息，歐盟正計(jì)劃要求前來投資建廠的中國內(nèi)地企業(yè)向歐洲企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)產(chǎn)權(quán)，以換取享受歐盟補(bǔ)助的資格，作為其更嚴(yán)格的清潔技術(shù)貿(mào)易制度的一部分。
據(jù)稱，新的技術(shù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)，將率先于今年12月的歐盟10億歐元電池開發(fā)補(bǔ)貼項(xiàng)目中實(shí)施。屆時(shí)，將要求中國企業(yè)在歐洲設(shè)廠時(shí)共享技術(shù)知識。除電池企業(yè)外，未來新規(guī)還可能將范圍擴(kuò)大至歐盟其他綠色行業(yè)領(lǐng)域。
今年以來，歐盟在綠色技術(shù)領(lǐng)域針對中國企業(yè)頻頻頻出手。9月，歐盟在歐洲綠色氫能項(xiàng)目補(bǔ)貼競標(biāo)中對使用中國產(chǎn)品的項(xiàng)目實(shí)施限制性措施，10月，對中國多家車企生產(chǎn)的新能源汽車加征關(guān)稅。這一次，又拿出了“技術(shù)轉(zhuǎn)讓換補(bǔ)助”的手段。
這一連串的動作雖然手法不一，但毫無疑問都表明，歐盟現(xiàn)在急了。
歐盟在動力電池產(chǎn)業(yè)競爭中落敗
歐盟此次提出“技術(shù)換補(bǔ)助”這一招，實(shí)際上等于承認(rèn)，自己在電池產(chǎn)業(yè)的競爭中已告落后。
歐盟原本是電池研究的先行者。早在2012年，戴姆勒就在德國薩克森州開始生產(chǎn)鋰電池。但由于成本原因，這家鋰電池生產(chǎn)廠運(yùn)轉(zhuǎn)了3年就關(guān)門大吉。
隨著中日韓動力電池產(chǎn)業(yè)興起和歐盟推行綠色新政，由動力電池的發(fā)展帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的繁榮，成了確定的路徑。歐盟認(rèn)為，在歐洲建立完整的本土電池產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭七M(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急，而且動力電池市場是一片藍(lán)海。歐盟估計(jì)，到2025年，歐洲電池行業(yè)的市場機(jī)會每年將達(dá)到約2500億歐元。
在這種情況下，歐盟2017年成立了歐盟電池聯(lián)盟(EBA)，由14個(gè)歐盟成員國、歐洲投資銀行和數(shù)百家公司和科研機(jī)構(gòu)參與其中。今年8月，歐盟又成立了第二個(gè)電池聯(lián)盟。歐盟估計(jì)，歐盟電池聯(lián)盟生產(chǎn)的電池在2030年可以滿足90%的需求，從而為2035年停售燃油車奠定基礎(chǔ)。
然而，歐盟組建的豪華陣容沒有什么作為。總部設(shè)在瑞典的歐盟動力電池“領(lǐng)頭羊”企業(yè)北伏（Northovolt）就是典型。北伏2016年成立，原本預(yù)計(jì)到2030年提供歐盟25%的動力電池。8年來，北伏融資總額高達(dá)150億美元，簽署的電池供應(yīng)合同總額達(dá)550億美元。但北伏到2021年才生產(chǎn)出第一塊動力電池，如今已瀕臨破產(chǎn)。
北伏的狀況反映了歐盟的天然劣勢。一方面，歐盟的“綠色議程”與混亂的地緣政治決策、內(nèi)部政黨分歧夾雜不清，難以專心發(fā)育。另一方面，歐盟動力電池所需原材料嚴(yán)重依賴外部市場，成本居高不下。
沒利潤就沒后續(xù)投資。歐盟新能源車現(xiàn)在是全球第二大市場，僅次于中國，但生產(chǎn)不出動力電池，一點(diǎn)也不意外。
▲資料圖：歐盟委員會大樓。圖/新華社
競爭不過就強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓很怯懦
英國《金融時(shí)報(bào)》的文章為歐盟即將出臺的政策辯解稱，此舉與中國“要求外國公司共享知識產(chǎn)權(quán)以換取市場準(zhǔn)入如出一轍”，這是倒打一耙、混淆是非。
需要說明的是，中國從來沒有出臺過類似歐盟正在醞釀的這類法律規(guī)定，強(qiáng)迫外國企業(yè)必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)。即便外國企業(yè)與中國企業(yè)之間存在技術(shù)轉(zhuǎn)讓，也是雙方市場主體有“雙贏”預(yù)期、自愿交易的結(jié)果，而不是用包括法律在內(nèi)的各種手段強(qiáng)迫企業(yè)作出選擇。二者的性質(zhì)截然不同。
中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人也表示，中國政府一向高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，采取了眾多強(qiáng)有力的措施保護(hù)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
歐盟搞的這一套動力電池補(bǔ)貼政策，是今年初出臺的，總額度約30億歐元，補(bǔ)貼到2026年，也就是一年10億歐元。同樣是補(bǔ)貼，去年歐盟對中國多家動力電池和新能源車企業(yè)實(shí)施了反補(bǔ)貼調(diào)查。
與之形成鮮明對比的是，美國拜登政府2022年底推出的總額3690億美元的《通脹削減法案》提出，對電動汽車、電池和可再生能源項(xiàng)目提供巨額補(bǔ)貼。這一政策對歐盟的沖擊更大，歐盟稱美國此舉會導(dǎo)致歐洲相關(guān)企業(yè)出走，歐洲有可能變成“工業(yè)荒地”，但歐盟委員會只是口頭譴責(zé)了事。
此外，對于與中國企業(yè)同樣具備一定競爭力的日韓電池企業(yè)，歐盟并沒有頻頻出手。這不能不讓人懷疑，歐盟的決策有政治考量，而且，顯得很怯懦。
尋找“雙贏”平衡點(diǎn)才是該做的事
顯然，歐盟針對中國企業(yè)采取的這些行動于法于理都說不通。不過可以肯定的是，這些做法難以阻止中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
歐盟以及美國過去對中國造船、光伏、通信、機(jī)電等行業(yè)產(chǎn)業(yè)都實(shí)施過反補(bǔ)貼調(diào)查等手段，但沒有阻擋這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
10月份歐洲對中國多家車企加征關(guān)稅后，中國新能源車企及產(chǎn)業(yè)鏈上游的多家電池動力企業(yè)不退反進(jìn)，反而加快了在歐洲的布局。
這一次歐盟用的是以“技術(shù)換補(bǔ)助”的方式，且不說30億歐元是否有足夠的吸引力，中國企業(yè)在歐洲國家的戰(zhàn)略布局已能夠?qū)_不少潛在風(fēng)險(xiǎn)。
中國是全球第一大新能源車市場，歐盟是第二大市場。歐盟預(yù)計(jì)在2030年電動車使用規(guī)模將達(dá)到3000萬輛。
中歐在發(fā)展綠色科技、綠色產(chǎn)業(yè)上有不少共識，有很大的合作空間。歐盟與其想歪招抑制中國企業(yè)進(jìn)入歐洲市場，不如積極磋商，尋找“雙贏”的平衡點(diǎn)。
目前，中歐已就歐盟對華電動汽車反補(bǔ)貼案價(jià)格承諾方案進(jìn)行了五輪磋商，而且取得了一定進(jìn)展。這才是歐盟應(yīng)該關(guān)注和推動的事。
撰稿 / 徐立凡（專欄作家）
編輯 / 馬小龍
校對 / 張彥君
