11月25日是國(guó)際反家暴日。根據(jù)2021年全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我國(guó)，有8.6%的女性遭受過(guò)家庭暴力。
2016年反家暴法施行后，對(duì)家庭暴力零容忍逐漸成為社會(huì)共識(shí)。公益機(jī)構(gòu)源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心的創(chuàng)始人李瑩從事反家暴工作已有二十余年，她的本職工作是一名律師，近幾年，李瑩切身感受到全社會(huì)對(duì)于反家暴議題的關(guān)注以及國(guó)家層面對(duì)反家暴工作的重視，但與此同時(shí)，她也在一個(gè)個(gè)家暴受害者的遭遇中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題——制度難以落實(shí)落地。
李瑩認(rèn)為，只有政府各部門(mén)和社會(huì)力量多方聯(lián)動(dòng)，才能讓反家暴法“長(zhǎng)出牙齒”。
反家暴律師、源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心創(chuàng)始人李瑩。 受訪者供圖
對(duì)家庭暴力零容忍已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)
新京報(bào)：以你的觀察，我國(guó)現(xiàn)階段的家暴案例呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)和新趨勢(shì)？
李瑩：通常意義上，家暴有四種形式，包括身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制，我最近感受比較深的是，離婚案件中搶奪、隱匿孩子情況變多了。2023年11月，最高人民法院發(fā)布反家庭暴力典型案例，明確被搶奪、藏匿或目睹家庭暴力的未成年子女也是家庭暴力受害人。
疫情后，部分人心理波動(dòng)較大，夫妻雙方的有效溝通不夠，長(zhǎng)期、偶發(fā)的家暴很容易演變?yōu)閻盒约冶┌讣?。近幾年，我接觸的一些離婚期間、離婚后發(fā)生的惡性家暴案件數(shù)量上有所增加，有些情節(jié)極其惡劣，包括砍殺、燒傷甚至滅門(mén)案件。
此外，每年我都會(huì)遇到一些非典型家暴案例，比如冷暴力，一方對(duì)另一方不理不睬、長(zhǎng)期忽視；還有在妻子和未成年子女重病時(shí)將其遺棄的，這也是家庭暴力的一種。
新京報(bào)：在制度層面和司法實(shí)踐中，如今的反家暴工作有哪些積極變化？
李瑩：我國(guó)在制度層面對(duì)反家暴提高了重視，標(biāo)志性事件就是2016年3月1日《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》的施行，最高法也非常重視反家暴工作，每年都會(huì)發(fā)布反家庭暴力犯罪典型案例，并多次發(fā)布反家暴相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)等文件。
反家暴單獨(dú)立法以后，老百姓的反家暴法律意識(shí)也在加強(qiáng)，法律規(guī)定的人身安全保護(hù)令、家暴告誡書(shū)被越來(lái)越多的人了解，司法實(shí)踐中，更多的家暴受害者選擇報(bào)警、申請(qǐng)人身安全保護(hù)令等方式來(lái)自救。提及家暴問(wèn)題的離婚案件數(shù)量也有所增加，更多當(dāng)事人、律師積極主動(dòng)地適用反家暴法。
如今，對(duì)家庭暴力零容忍已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。在媒體的持續(xù)關(guān)注下，反家暴成為熱度居高不下的社會(huì)議題，反家暴主題的影視作品也被搬上熒幕，總體上形成了良好的反家暴社會(huì)氛圍。
新京報(bào)：你接觸的家暴受害者最普遍的需求是什么？
李瑩：她們首要的需求是停止家暴，“不要打我”，然后才是離婚、撫養(yǎng)孩子、分割財(cái)產(chǎn)等。
新京報(bào)：這些受害者“停止家暴”的需求能得到滿足嗎？
李瑩：找到我的人大多數(shù)情況下沒(méi)有。社會(huì)新聞中，仍有不少受害者因?yàn)榧冶┒劳?、殘疾或重傷。我近期代理的一個(gè)案件當(dāng)事人，也是備受關(guān)注的社會(huì)新聞當(dāng)事人——四川成都的家暴受害者小謝，她兩年內(nèi)被家暴16次。其間，施暴者兩次收到警方開(kāi)具的家暴告誡書(shū)，但暴力依然沒(méi)有停止，最終小謝全身多臟器損傷，住進(jìn)ICU，施暴者才被刑拘，暴力才終止。
2024年7月，家暴受害者小謝在出租屋內(nèi)演示前夫用尖刀對(duì)她實(shí)施家暴的場(chǎng)景。 新京報(bào)記者 劉思維 攝
如果法律不能長(zhǎng)出牙齒，那就是擺設(shè)
新京報(bào)：反家暴機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中遇到了哪些問(wèn)題？
李瑩：在實(shí)踐中我發(fā)現(xiàn)，反家暴議題好像只是媒體和公眾輿論的“狂歡”，但沒(méi)有真正觸動(dòng)到基層各部門(mén)和人員。有制度，得去用。反家暴法如果不能長(zhǎng)出牙齒，那就是擺設(shè)。遺憾的是，反家暴法的落地落實(shí)非常不足，紙面上的法律并沒(méi)有落到具體部門(mén)和人員的工作職責(zé)之中。反家暴庇護(hù)所無(wú)人知曉，強(qiáng)制報(bào)告制度也未被激活。
舉個(gè)很常見(jiàn)的例子，很多派出所的民警知道有反家暴法，但并不了解具體措施。很多地方的派出所遇到家暴案件都當(dāng)做普通家庭糾紛處理，各打五十大板，有些派出所連一封家暴告誡書(shū)都沒(méi)開(kāi)出過(guò)。特別荒誕的一個(gè)事情是，援助工作中，我們會(huì)建議家暴受害者把反家暴法打印出來(lái)，勾畫(huà)出其中關(guān)于家暴告誡書(shū)的內(nèi)容，帶上家暴告誡書(shū)的模板，把這些材料交給民警，由受害者一步步“教”民警依法開(kāi)具家暴告誡書(shū)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)情況會(huì)好一些，但是有些部門(mén)的人員在反家暴工作上處理得比較機(jī)械、乏力，不考慮效果及家暴受害者面臨的處境。在小謝的案例中，法院下發(fā)了人身安全保護(hù)令，街道社區(qū)婦聯(lián)上門(mén)勸解、提供法律援助，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)也設(shè)有反家暴庇護(hù)所，最多可以住10天，但10天以后怎么辦？小謝前期多次報(bào)警，要求警方拘留施暴者，但都被警方以證據(jù)不足為由拒絕了。警方曾開(kāi)具家暴告誡書(shū)，但這是針對(duì)偶發(fā)輕微的家暴的措施，對(duì)于長(zhǎng)期、嚴(yán)重的家暴案件，口頭勸誡、書(shū)面告誡是沒(méi)有用的，需要更嚴(yán)厲的處罰措施。因此，雖然每個(gè)部門(mén)都做了工作，但是還是沒(méi)有意識(shí)到施暴者對(duì)小謝造成的危險(xiǎn)。
很多基層法院對(duì)家暴問(wèn)題也非常審慎，離婚案中家暴認(rèn)定率很低，很多情況下在我看來(lái)證據(jù)已經(jīng)很充分了，法院還是認(rèn)定證據(jù)不足。我代理的一起離婚案，受害者認(rèn)為男方構(gòu)成家暴，申請(qǐng)損害賠償，提供了在電梯里被毆打的視頻、法院認(rèn)定構(gòu)成家暴的人身安全保護(hù)令，法院在判決書(shū)里將男方的行為表述為“失當(dāng)行為”，由于證據(jù)不足，不構(gòu)成家暴。這對(duì)受害者來(lái)說(shuō)，舉證難度很大，對(duì)施暴人來(lái)講，違法成本很低。
新京報(bào)：加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)反家暴工作的考核能否解決上述問(wèn)題？
李瑩：不一定。有的地方把家暴案件發(fā)生率作為綜合治理考核標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生家暴，相關(guān)責(zé)任人就會(huì)扣分。有些走投無(wú)路的家暴受害者在網(wǎng)上維權(quán)，會(huì)被認(rèn)為影響當(dāng)?shù)匦蜗?，造成各部門(mén)人員不去處理施暴者，而是“捂蓋子”處理受害者。
司法體系中，家暴發(fā)生率的考核指標(biāo)會(huì)驅(qū)使審判人員在判決時(shí)將本該是刑案的家暴案件定義為民事糾紛，或做罪輕化處理。
要想避免上述情況的發(fā)生，需要調(diào)整家暴工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)機(jī)械地把家暴發(fā)生率作為考核指標(biāo)，而應(yīng)綜合考慮家暴案件處理是否及時(shí)、受害者是否滿意以及家暴復(fù)發(fā)情況等因素。
反家暴律師、源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心創(chuàng)始人李瑩。 受訪者供圖
政府各部門(mén)和社會(huì)力量應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)
新京報(bào)：政府、社會(huì)公益力量、家庭、個(gè)人，反家暴最重要的主體應(yīng)該是誰(shuí)？目前哪個(gè)主體缺位最大？
李瑩：個(gè)人當(dāng)然應(yīng)該有自我保護(hù)意識(shí)，但是當(dāng)面對(duì)一個(gè)窮兇極惡的施暴者時(shí)，個(gè)人和家庭是非常無(wú)助的，這時(shí)更重要的是國(guó)家責(zé)任，也就是公權(quán)力機(jī)構(gòu)及時(shí)有效的干預(yù)和介入。
2021年12月，全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第四期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，我國(guó)女性在婚姻生活中遭受過(guò)配偶身體暴力和精神暴力的比例為8.6%，與旺盛的需求相比，目前來(lái)看，我國(guó)政府和社會(huì)公益力量對(duì)反家暴工作投入嚴(yán)重不足。
據(jù)我觀察，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中關(guān)于反家暴的項(xiàng)目數(shù)量很少，資金投入不足；社會(huì)公益力量當(dāng)中，專(zhuān)門(mén)從事反家暴社會(huì)組織數(shù)量稀少，資助反家暴項(xiàng)目的基金會(huì)更少；在政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)中，我也幾乎沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)從事反家暴工作的專(zhuān)業(yè)人員。
新京報(bào)：結(jié)合實(shí)際案例談?wù)勔粋€(gè)健全的反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制是怎樣運(yùn)行的？
李瑩：2016年3月，反家暴法施行后，我接觸到一個(gè)來(lái)自北京的家暴受害者冬梅（化名），她長(zhǎng)期被丈夫家暴，后來(lái)帶著孩子逃出來(lái)，向民警求助，民警把她們送到了民政部門(mén)管理的反家暴庇護(hù)所。
當(dāng)?shù)貗D聯(lián)作為牽頭部門(mén)，聯(lián)動(dòng)各個(gè)部門(mén)，發(fā)揮了積極作用。婦聯(lián)委托我創(chuàng)立的公益機(jī)構(gòu)源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心介入，我們?yōu)槎诽峁┝朔稍?、心理支持、社工陪伴等?zhuān)業(yè)服務(wù)；聯(lián)動(dòng)公安、法院，開(kāi)辟綠色通道，特事特辦，僅用37天就通過(guò)調(diào)解成功離婚；這期間，冬梅一直住在庇護(hù)所，按規(guī)定，庇護(hù)所最多住10天，也是婦聯(lián)從中協(xié)調(diào)爭(zhēng)??；冬梅離婚后，婦聯(lián)還幫她找了房子，解決了孩子轉(zhuǎn)學(xué)的難題。這是一個(gè)政府各部門(mén)和社會(huì)力量多方聯(lián)動(dòng)的成功案例。
新京報(bào)：哪些地方的反家暴制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制比較先進(jìn)，值得推廣借鑒？
李瑩：1998年，中國(guó)臺(tái)灣頒布《家庭暴力防治法》，二十余年來(lái)社會(huì)的反家暴機(jī)制運(yùn)行得比較順暢，值得借鑒。
臺(tái)灣設(shè)有專(zhuān)門(mén)的反家暴機(jī)構(gòu)——家暴防治中心；公安系統(tǒng)和社區(qū)都設(shè)有專(zhuān)職的家暴防治官，保證了反家暴工作的穩(wěn)定性以及專(zhuān)業(yè)性；“113”反家暴熱線社會(huì)認(rèn)知度非常高；臺(tái)灣也設(shè)有強(qiáng)有力的強(qiáng)制報(bào)告制度以及完善的家暴統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；庇護(hù)所由政府出資，民間機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，可供受害者長(zhǎng)期居住，庇護(hù)所提供就業(yè)培訓(xùn)，還會(huì)給離開(kāi)庇護(hù)所后陷入貧困的受害者鏈接社會(huì)愛(ài)心人士，提供價(jià)格便宜的房源。
臺(tái)灣有2000多萬(wàn)人，人口數(shù)量相當(dāng)于北京市，臺(tái)灣每年發(fā)出6萬(wàn)多份人身安全保護(hù)令，而與之形成鮮明對(duì)比的是，2023年8月國(guó)務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報(bào)告顯示，7年間，各級(jí)人民法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令1.5萬(wàn)余份。從這組數(shù)據(jù)來(lái)看，我們的反家暴工作任重道遠(yuǎn)，需要政府、社會(huì)公益力量不斷努力。
新京報(bào)記者 劉思維
編輯 彭沖 校對(duì) 賈寧
